某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形

象。局长在这个单位待了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，自己能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、老部属得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5～6个科；原来每个处(科)只设2～3个处(科)长、副处(科)长，现在扩展为5～8个处(科)长、副处(科)长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这个局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展，而实际上事与愿违：由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到影响。 试分析案例中的问题并提出相应的建议。 答案要点： (1)案例中的问题。 (2)公务员机构编制的相关规定。 (3)晋升的意义。 (4)升降的原则。 (5)相关的对策与建议。