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[多选题]
土地用途管制是指根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心不是()。
A.不能开垦荒地
B.不能无证使用国有土地
C.不能随便改变农用地的用途
D.不能在国有土地上设立抵押权
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A.落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制
B.严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地
C.提高土地节约集约利用水平
D.统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展
A.落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制
B.严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地
C.提高土地节约集约利用水平
D.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
E.占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当
A.国土空间规划
B.土地利用年度计划
C.土地用途管制
D.节约资源、保护生态环境要求
A.土地发展权指通过改变土地用途、提高土地利用集约度以及增加对土地的投入等行为，从而获得发展利益的权利
B.土地发展权制度由美国首创，它的产生是经济及城市发展的必然结果
C.土地发展权的创设可以弥补现行土地使用权制度的缺陷
D.土地用途管制促成了土地发展权的产生
A.土地按照用途分类是实行用途管制的依据
B.土地运用总体规划是实行用途管制的基础
C.农用地转为建设用地必须预先进行审批是关键
D.保护农用地是国家实行土地用途管制的目的
A.其土地使用权出让可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式，并签订书面合同
B.其土地使用权出让必须符合土地利用近期建设规划和年度建设用地计划
C.其土地使用权划拨适用于国家机关，军事用途，城市基础设施，公益事业，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
D.其土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为
