二十世纪60年代兴起的新公共管理运动，主张政府由治理走向善治，把服务提高到政府管理前所未有的高度。我国改革开放以来行政管理的改革也充分表明我国政府由全能政府转变为有限政府，由管理控制为主逐步走向协调服务为主（)。